“五一”小长假要来啦，平潭推出旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”机制，给您撑腰，放心来玩，不怕有坑。

22日，平潭综合实验区召开旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”制度发布会，在全省率先推出由执法机关、司法机关、政法主管部门和消费者协会共建协同合作机制的创新举措。

实验区市场监管局消保处副处长陈江璐介绍，旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”机制主要是为了解决当前旅游消费纠纷面临的痛点和难点，如外地来岚游客遇到涉旅消费方面的纠纷时，通常无法耗费大量的时间、金钱、精力来维权，对于行政调解单位而言，因为行政调解不具有强制力，如果调解不成，消费者只能通过诉讼等途径解决。

有了这一新机制之后，游客遇到旅游消费纠纷时，将由实验区市场监管局等投诉承办单位先行调解，调解不成的，由实验区消费者权益保护协会（以下简称“平潭消协”）对符合条件的投诉人先行支付垫付款，征得投诉人同意取得代位权，之后免费负责开展代位追偿，追偿未果的，行使民事诉讼权进行追偿。实验区政法工作部将提供法律服务支持，实验区法院受理平潭消协依追偿程序而提起的旅游消费纠纷诉讼，建立快速办理通道，提升旅游纠纷审判质量、效率和司法公信力。

“申请先行垫付需满足几个条件，旅游消费纠纷发生地须在平潭；旅游经营者企业住所地或经营地需在区内；纠纷事实清楚，证据充分，先行垫付最高限额为1万元。”陈江璐说，如果投诉人已获得被投诉人或第三方赔偿的，消费争议事项需经过第三方提供专业技术鉴定的，出现群体性事件等情况，不适用该机制。

实验区法院党组成员陈兴表示，该机制由实验区市场监管局、法院、政法工作部、消协4家单位共同研究制定，提出的以“垫付”替“赔付”举措，属全省首创。“我们还制定了‘协同合作机制’，建立专门通道，案件统一受理，指定业务庭来办理，涉及案件判决以后，我们也将指定一个团队全过程处理。”陈兴说。

接下来，让我们详细了解《平潭综合实验区旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”暂行办法》及实施细则。

《办法》及细则出台的背景

当前，旅游消费已成为居民日常消费的热点，但尚未成熟的旅游市场与消费者对美好旅游的向往，存在一些差距，避免不了产生一些纠纷。游客在“异地消费维权”中，往往需要耗费大量时间、金钱、精力来处理纠纷；而常规调解不具备强制力，诉讼维权又费时费力，以致不少纠纷不了了之，给旅游消费者带来巨大的困扰，也给旅游目的地带来负面影响。

为更好地维护来岚游客合法权益，提升旅游服务品质，结合实验区旅游品质提升“百日攻坚”行动部署，聚焦旅游消费维权可能发生的痛点、难点，创新旅游消费维权新模式，试行旅游投诉“先行垫付、代位追偿”。

《办法》及细则的主要内容

“先行垫付、代位追偿”是指涉及旅游投诉调解未果的，根据投诉承办单位作出的调解意见，由区消协征得投诉人同意取得代位权，先行支付投诉人垫付款。区消协垫付后，免费负责开展代位追偿，对追偿未果的，行使民事诉讼权进行追偿，届时法院将启动快审机制。

为确保旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”机制能够高效运行，《办法》及细则明晰了适用的范围，规范了垫付追偿的程序，明确了部门的职责：

一是明晰范围。《办法》及细则明晰了追偿机制的适用范围及不适用情形。适用先行垫付机制须同时具备旅游消费地、经营者所在地都在平潭，且纠纷事实清楚，证据充分，责任明确的情形；同时，还界定了5种不适用情形,如投诉人已获得赔偿、需第三方鉴定、群体性事件、不可抗力等。

二是规范程序。共涉及两方面的程序，一是先行垫付程序方面，投诉人可自由选择线上或者线下申请（“畅游平潭”平台尚未开通线上申请，目前仅支持线下办理)，区消协收到符合规定的材料后，可根据《调解意见书》明确的金额，将先行垫付款转入到投诉人账户，先行垫付款最高限额为1万元；二是资金追偿程序方面，先行垫付发生后，经催告被投诉人10个工作日内未将先行垫付款转至区消协专项资金账户的，区消协提起民事诉讼，并由法院启动旅游纠纷快审机制。

三是明确职责。《办法》明确了相关部门在先行垫付机制运作中的主要职责。区市场监管局负责机制建立、完善、运行以及专项资金监管等工作，负责具体的纠纷调解工作，协同区人民法院建立旅游纠纷快审机制；区政法工作部会同区行政服务中心负责追偿中提供“值班律师”服务支持；区消协作为追偿机制的实施主体，负责“先行垫付、代位追偿”机制的具体实施；区财金局负责机制运行所需50万资金的保障。

《办法》及细则的主要亮点

一是为民分忧解难题。先行垫付机制的实施，着力解决化解游客消费维权的烦心事、揪心事，有效化解消费维权成本过高问题，转为行政部门或者公益组织承担维权费用，体现了政府执政为民的理念。

二是便捷高效可操作。先行垫付机制的实施，将为游客搭建简明、快捷、权威的维权通道，游客可自行选择线上或者线下办理方式，快速处置旅游消费纠纷，助力实验区旅游服务品质提档升级。

三是省时省钱省精力。先行垫付机制的实施，有效破解游客“异地维权”时间长、程序复杂的矛盾，避免了游客为解决消费纠纷而滞留，有效降低维权成本。

《办法》及细则的重要意义

旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”机制的实施，符合实验区当前旅游品质提升工作，拓宽了实验区旅游消费争议解决渠道，降低了消费者维权成本，保障了旅游消费者合法权益，给游客带来更好地体验感，有助于提升实验区旅游品质，有效解决旅游消费维权成本过高问题，为消费者营造安全放心的消费环境，让消费者买得放心、用得舒心，全力助推国际旅游岛品质提升。