继“城市群”的概念走红之后，“都市圈”的概念也流行起来，广州都市圈规划已提上日程。

日前，广州市人民政府办公厅关于印发广州市“十四五”规划编制工作方案的通知，参照国家、省总体安排，市“十四五”规划编制工作从2019年6月启动开始，到2021年初完成。

根据公布的《广州市“十四五”规划编制工作方案》，将建立以市发展规划（即市国民经济和社会发展规划纲要，以下简称市规划纲要）为统领，以市国土空间规划为基础，以市级专项规划、区域规划为支撑，由市、区两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

其中，市“十四五”规划纲要根据市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，由市政府组织编制，经市人民代表大会审议批准后，由市政府发布并组织实施。

目前，市“十四五”重点专项规划编制目录清单、市“十四五”区域规划编制目录清单已经完成。值得注意的是，在区域规划编制目录清单里，除了延续性的《广佛同城化“十四五”发展规划》和《广清一体化“十四五”发展规划》，新增了一项《广州都市圈规划》。

事实上，“都市圈”早已成为各地制定政策的高频词。去年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，“都市圈”的培育上升到国家层面，随即杭州、南昌、郑州、青岛、长春等多个城市均提出打造现代都市圈，并将其写入当地的政府工作报告。

暨南大学公共管理学院教授胡刚对南都记者表示，都市圈是以中心城市为主导，带动周边中小城市来发展，内部联系较为紧密，而城市群是由多个都市圈组成，内部有多个中心城市，内部发展差距比较大，“以都市圈为抓手，来推动城市群的发展，这是国家推进都市圈建设的思路”。

另一方面，都市圈能给中心城市的发展拓宽空间。胡刚表示，中国经过几十年的城市化发展，学界政界逐渐达成共识，那就是要发展中心城市，人口、产业往中心城市迁移是客观经济规律，培育都市圈则使中心城市能够容纳更多的人。

根据国家发改委的定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

如果以此为标准，结合广州市新一轮的交通发展战略规划——到2035年广州与粤港澳大湾区各城市中心60分钟轨道直达，那么广州都市圈将涵盖大湾区所有城市。不仅如此，清远、韶关，都在广州的一小时通勤范围内。

那么，广州都市圈与粤港澳大湾区城市群的边界在哪儿？在胡刚看来，以白云机场的客流导向来划分比较合适，“都市圈划太大没有意义，一个中心城市的机场是非常重要的，比如，佛山、江门、肇庆、中山、清远的市民如选择飞机出行更习惯去白云机场，那么这些城市就可以划到广州都市圈。”

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采写：南都记者 冯芸清

编辑：江英