以撕咬、踢打、抱摔、投掷等行为攻击民警，处妨害公务罪，并从重处罚。1月10日，最高法、最高检、公安部联合发布《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》（下称《意见》）。

针对近年来屡屡出现的对警察暴力袭击、打击报复等情况，《意见》明确了多种袭警行为所适用的法律条款。《意见》强调，要综合考虑袭警行为的手段、方式、对执行职务的影响程度等因素，准确认定犯罪性质，“从严追究刑事责任”。

值得注意的是，《意见》明确，民警在非工作时间，依法履职应当视为执行职务。

发布会现场

明确多种袭警行为适用法律条款

《意见》明确了多种袭警行为所适用的法律条款，并要求酌情从重处罚。

例如，《意见》第一条规定，对正在依法执行职务的民警，实施撕咬、踢打、抱摔、投掷等行为对民警进行人身攻击；打砸、毁坏、抢夺民警正在使用的警用车辆、警械等行为，对民警进行人身攻击，“应当以妨害公务罪定罪从重处罚”。

刑法第二百七十七条规定了妨害公务罪。以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。

同时，暴力袭警时若出现7类情形，应在第一条规定的基础上,“酌情从重处罚”。这些行为包括：使用凶器或者危险物品袭警、驾驶机动车袭警；造成民警轻微伤或者警用装备严重毁损；造成多人围观、交通堵塞等恶劣社会影响的情形。

“实施上述行为，构成犯罪的，一般不得适用缓刑。”《意见》强调。

暴力袭警致死，应处故意杀人罪等并从重处罚

《意见》还明确，暴力袭警，致使民警重伤、死亡，符合刑法相关规定，应当以故意伤害罪、故意杀人罪定罪，酌情从重处罚。

刑法第二百三十二条为故意杀人罪：故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。

刑法第二百三十四条为故意伤害罪：故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。

明确：非工作期间依法履职视为执行职务

《意见》另一大亮点，是明确民警在非工作期间，依法履行职责，应当视为执行职务。也就是说，这种情况仍适用《意见》所明确的法律条款。

《意见》明确，在民警非执行职务期间，因其职务行为对其实施暴力袭击、拦截、恐吓等行为，符合刑法多个条款规定，应当以故意伤害罪、故意杀人罪、寻衅滋事罪等定罪，并根据袭警的具体情节酌情从重处罚。

此外，《意见》还提出，人民检察院对于公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的袭警案件，应从严掌握无逮捕必要性、犯罪情节轻微等不捕不诉情形，慎重作出不批捕、不起诉决定。

同时，民警在处置过程中，依法依规使用武器、警械或采取其他必要措施制止袭警行为，受法律保护。

强调“从严追究刑事责任”

南都记者注意到，对于上述多种袭警情形，《意见》均强调“从重处罚”。

“对于袭警行为构成犯罪的，人民法院应当依法及时审判，严格依法追究犯罪分子刑事责任。”《意见》还表示，对袭警违法犯罪行为，依法不适用刑事和解和治安调解。

值得注意的是，《意见》提出，办理此类案件时，不能将袭警行为等同于一般的故意伤害行为，且不能仅以造成民警身体伤害作为构成犯罪的标准。

“要综合考虑袭警行为的手段、方式以及对执行职务的影响程度等因素，准确认定犯罪性质，从严追究刑事责任。”《意见》强调。

对于袭警行为的侦办，《意见》表示，应当全面收集、提取证据，特别是注意收集民警现场执法记录仪和周边监控等视听资料、在场人员证人证言等证据，查清案件事实。

近年出台多项措施，维护民警执法权威

据了解，《意见》是中国第一部由最高法、最高检、公安部联合出台的专门惩处袭警违法犯罪行为的规范性文件。官方为何要出台《意见》？

公安部此前披露的数据显示，近40年间，全国共有1.3万余名民警因公牺牲。2013年至2017年的5年里，全国公安民警因公牺牲2003人，因公负伤或致残2.5万人。

“在依法履职过程中，人民警察遭受违法犯罪分子暴力侵害、打击报复的事件时有发生。”《意见》称，一些犯罪分子手段残忍，甚至出现预谋性、聚众性袭警案件。

《意见》表示，前述行为不仅危害民警人身安全，亦损害法律权威，破坏正常管理秩序。

南都记者注意到，近年来国家已出台多项措施，维护民警执法权威。

例如，2015年通过的刑法修正案（九）明确，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依规定从重处罚。

2018年12月，公安部出台《公安机关维护民警执法权威工作规定》，规定明确公安机关应当维护民警执法权威的10种情形。

今次发布的《意见》，则进一步厘清多种袭警行为所适用的法律条款，并要求从严追究刑事责任。

采写/摄影：南都记者 宋承翰 发自北京

编辑：任国庆