专家研判显示，2月7日前后将进入疫情防控工作的第二阶段。中央近期密集召开了一系列会议，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行研究部署，例如，中共中央政治局常委会时隔9天再次召开会议； 中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组则多次开会。

按照专家说法，病毒有7~14天的潜伏期。以1月23日武汉封城开始算，到2月5日，已经度过了首个潜伏期。国家卫生健康委专家组成员蒋荣猛4日接受媒体采访时表示，后面可能还要出现一个潜伏期，6日之前是第一个潜伏期，再往后算是20日。目前疑似病人还在增加。

由此推算，目前防控已进入第二阶段。疫情第二阶段如何防控？上述一系列的高层会议透露了接下来疫情防控思路和重点。

第一财经记者梳理发现，一是疫情防控要坚持全国一盘棋，要着力做好重点地区疫情防控工作；二是保障医疗防护物资供应，这是当前防控工作的突出任务；三是调动高校、科研院所、企业等各方面积极性，加大科研攻关力度；四是灵活方式安排复工，避免节后人群大规模流动，降低疫情扩散风险。

具体到地方落实，部分城市防控措施升级。有媒体统计，截至2月5日12时，湖北、浙江、江苏、黑龙江、福建等多省部分地市已宣布实施“每户2天1人出行”的举措，对小区、村屯等封闭式管理。

厦门大学经济学副教授丁长发对第一财经分析称，现在正处于疫情防控的最关键时刻，一定要抓住时间窗口，跟时间赛跑，防控措施一定要到位。现在各省份的防控都十分严厉。之前不少地方都出现个别人存在侥幸心理，不遵守相关规定，导致疫情防控压力大增。现在各级政府一定要宣传、措施、政策到位，通过行政、司法等各种方式，把风险消灭在萌芽状态，把对经济社会的影响降低到最低限度。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎则告诉第一财经，随着目前各地有关部门防控力度的加大，老百姓防范意识的不断提高，各地具备了在元宵节之后逐步复工复产的条件。关键在于要做好一系列配套措施，将防控和复工复产有机结合起来。

国务院总理李克强2月5日主持召开国务院常务会议，要求切实做好疫情防控重点医疗物资和生活必需品保供工作，确定支持疫情防控和相关行业企业的财税金融政策。会议决定，在前期针对疫情防控已出台各方面措施的基础上，再推出一批支持保供的财税金融政策。

湖北依然是防控重中之重

近期召开的会议多次提到，湖北省特别是武汉市仍然是全国疫情防控的重中之重。

2月3日召开的中央政治局常委会会议明确指出，只有集中力量把重点地区的疫情控制住了，才能从根本上尽快扭转全国疫情蔓延局面。要重点抓好防治力量的区域统筹，坚决把救治资源和防护资源集中到抗击疫情第一线，优先满足一线医护人员和救治病人需要。

中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组2月2日召开的会议指出，要加快医院和床位建设，加强医务人员队伍保障，从全国其他省份组织更多呼吸、重症、护理等方面高水平医护人员支援湖北。要加快推动医疗防控物资生产企业复工达产，优先保障武汉和湖北其他重点地区需要，抓紧弥补湖北省医用口罩、防护服等重点医疗防控物资缺口。

2月4日，上述领导小组再次召开会议，做出具体部署：进一步扩大床位供给，征用一批酒店、场馆、培训中心等用于集中收治疑似病例、轻症患者或观察密切接触者，将部分三级综合医院转型为定点收治医院。调集一批应急方舱医院、再增加2000名医护人员支援湖北。

国务院5日召开的常务会议也指出，要集全国之力优先保障湖北省和武汉市重点医疗防控物资和医护人员需求。在抓紧做好现有企业复工、开足马力生产的同时，督促相关国企尽快转产扩能，充分调动民企等社会力量积极性，帮助解决资金、资质、生产场地、设备购置和原材料采购等实际困难，推动全产业链协调联动，在保证质量基础上增加紧缺的重点医疗防控物资生产。鼓励地方采取缓缴社保费等方式促进企业稳岗。对企业多生产的重点医疗防控物资，全部由政府兜底采购收储。

卫健委医政医管局副局长焦雅辉2月4日表示，现在武汉是一床难求，正在不断扩大床位的供给。从医疗资源日调度的情况来看，床位缺口还是比较大。

焦雅辉表示，武汉也在多方采取措施，不断增加床位的供给，包括新增一些定点医院的床位，火神山医院已经投入使用，马上雷神山医院也要投入使用。此外，最近湖北省和武汉市也在征用一些公共设施，如体育场馆、会展中心，来收治需要医学观察的和轻症的疑似病例。通过这些综合的举措，能够做到让患者应检尽检、应收尽收、应治尽治。

2月3日晚，武汉市连夜建了三所“方舱医院”，分别是洪山体育馆（800张床位）、武汉客厅（2000张床位）、武汉国际会展中心（1000张床位），专门收治轻症患者。4日上午，武汉市又宣布将在光谷科技会展中心、武汉体育中心、武汉国际博览中心等地再建三家“方舱医院”。

科研攻关也在积极进行。3日的中央政治局常委会会议指出，战胜疫病离不开科技支撑。要科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施。要调动高校、科研院所、企业等各方面积极性，组织动员全国科研工作者参与疫情防控方面的科研攻关。要加强有效药品和疫苗研发，注重科研攻关与临床、防控实践相结合。

科技部生物中心副主任孙燕荣2月4日表示，科技部等启动了新型冠状病毒感染的肺炎疫情科技应对3批共计16个应急攻关项目，重点围绕病毒溯源、药物研发、疫苗研发、检测试剂以及试验动物模型进行部署。

孙燕荣介绍，前期科研工作取得一定进展。比如，在病原学研究方面，实现短时间内快速地分离和鉴定新型冠状病毒，并且实现了全基因组测序，快时间向国际社会共享。在诊断技术和产品方面，推动和研发的核酸诊断试剂已全面投入应用，正在积极推动研发免疫学等快速诊断产品；在药物研究方面，初步遴选了部分具有潜在抗新型冠状病毒作用的药物，正加紧推进进一步的疗效验证。

地方防控升级

上海医疗救治专家组组长、华山医院感染科主任张文宏此前接受第一财经专访时表示，2月7日前后将进入疫情防控工作的第二阶段。

随着返程高峰的到来，各大主要城市面临着较大的防控压力，部分城市近期已将防控措施升级。例如，南京2月4日发布通告称，从即日起至疫情结束，全面加强小区疫情防控工作。宁波则在4日深夜通告要求，在前期各项防控要求基础上，进一步实施疫情防控“十二条”措施。福建省包括武夷山市、晋江市、松溪、福州多地祭出最严出行禁令，要求尽量不外出，倡导每户家庭每两天指派1名家庭成员外出采购生活物资。

2日召开的中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议指出，春节后在保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业、重大工程员工及时返岗的同时，其他行业可采取灵活方式安排工作。这有利于避免节后人群大规模流动，降低疫情扩散风险。引导具备条件的企事业单位错峰上下班和居家网上办公等。有序引导农民工等重点群体错峰出行，在复工后分批有序到岗。

为遏制新型冠状病毒感染的肺炎疫情蔓延，各地延迟了复工时间。比如，湖南、广东、上海、重庆、江苏等19省份区域内企业复工时间不得早于2月9日24时，吉林不得早于2月2日24时，湖北不得早于2月13日24时。

企业方面，则是面临着复工与抗疫的两难选择。

万博新经济研究院院长滕泰撰文表示，延迟复工对任何企业都有影响，但是如果不延迟而造成员工被感染、被隔离，企业被迫全面停工，则影响更大。一旦放松防控造成疫情反复，全社会都会承受更大的代价。所以困难时期，企业应承担社会责任，政府也应该鼎力支持，全社会一起共克时艰。

彭澎说，现在每天公布疫情图，有一些地方的确诊人数较多，那么这些地方的员工可以暂时不要返岗。比如，用工单位有湖北省的员工的，就暂时让他们不要复工。像温州等城市的人数比较多，也需要严加防控。如果其他地方的员工都没有太大问题的话，对大部分企业来说，用工的80%、90%就解决了。

广东省2月4日召开的疫情防控第十场新闻发布会上，广东省卫生健康委防控领导小组办公室主任周紫霄说，各企业用人单位要落实防控主体责任，明确目前仍在湖北的人员暂不返粤，同时对14天内有湖北旅行史或居住史的来粤人员，实行登记造册，督促其做好重点医学观察14天，并采集鼻咽拭子检测新型冠状病毒，如出现发热等疑似病症，立即采取防护措施转送至医疗机构。

2月4日，温州印发《工业企业返工疫情防控工作方案》，进一步严格落实工业企业返工疫情防控措施。企业必须立即告知员工企业推迟开（复）工计划，告知员工在企业开（复）工前不得返厂，做到员工人人知晓。对准备返温的湖北籍员工必须不漏一人地进行沟通联系，劝告其延时来温。

东莞一家从事卫浴产品生产出口的企业主杨华（化名）告诉第一财经记者，工厂里的近400名员工中，湖北籍大概有50人，占比接近八分之一。“节后订单比较多，到时候通过加班加点来解决。另外我们也可以另招工人。但是现在头疼的是口罩不够，这是当前最大的问题。”

彭澎认为，在源头控制之外，输入地的机场、高速路口、小区、单位入口都做好检测。复工之后，口罩是一大关键。对于口罩的供应，也不要让大家在网上抢，不要让大家去药店门口排长队。应该通过政府的管控，对外卖等一些特定行业应该保证充足的供应，对一些需要在工厂操作的企业，政府点对点供应、定向分发。另外有一些行业不需要那么多，鼓励这些企事业单位的活动尽量转移到线上，通过线上开会讨论，就可以解决很多问题。

灵活方式复工与抗疫并重

中原银行首席经济学家王军接受第一财经记者采访时表示，在确保疫情可防可控的前提下，允许企业对劳动制度进行适时调整，根据其自身经营状况灵活决定用工政策。随着疫情蔓延，本来死亡率就极高的小微民营企业群体将面临更大困难，可以考虑年内降低部分企业的增值税及所得税，减免部分政府性基金，为部分特别困难企业提供补贴，并在社保、五险一金等方面予以优惠补贴，降低企业日常经营负担。

事实上，多地已经启动企业帮扶机制。山东临沂银保监局相关人士对第一财经记者表示，临沂各银行保险机构通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、绩效考核办法等措施，提升受疫情影响严重地区的金融供给能力。对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响。

滕泰认为，以上所有防控措施都是有短期经济代价的，由于部分中小民营企业短期受冲击比较大，因而可能对延长假期有不同意见，部分大企业也面临着用工短缺，劳动者长期闲置在家也有经济损失，对此可以通过减税降费等多方面给予适当的补偿，但是千万不能放松防控，造成疫情扩大或反复。

彭澎分析，在元宵节后，一些经济活动可以恢复，但这个恢复不是要一步到位，而是逐步恢复，不同行业要具体分析。一些关系国计民生的生产性行业可以优先恢复，另外在元宵节后各地之前的封村封路等措施要取消，让物资尽快流动起来。

而一些以内销为主、暂时消费需求较少的行业如服装、家电等，大面积复工的急迫性要低一些。

另一方面，在当前的疫情面前大企业基础雄厚，能扛的时间比较久，但对很多中小企业、个体户而言，面临人工成本、资金、租金、原材料等多方面的压力，如果无法度过这个苦难期，会面临关停的局面。

比如，关于小微企业的扶持政策，浙江省制定出台了十七条政策意见，从要素成本、税财、外贸出口等四个方面提供了政策性的保障。

重庆市政府办公厅4日印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》，涵盖资金支持、减税降费、优化服务等多个方面，这些政策举措将执行至2020年6月30日。

在深圳，为减少疫情对各类经营主体，尤其是实体经济企业生产造成的影响，2月2日市国资委党委专题研究关于市属国企物业租金减免的措施，计划免除深圳市属国企在全国范围内自持的科技园区、工业园区内非机关事业单位、非国有企业租户2个月（2020年2月1日—3月31日）租金。

杨华说，绝大部分中小企业厂房都是租的，租金压力影响会特别大，很多企业承受不了。因此通过暂时免场租等方式，可以帮中小企业缓解一大步。

5日召开的国常会决定，在前期针对疫情防控已出台各方面措施的基础上，再推出一批支持保供的财税金融政策。自1月1日起暂采取以下措施：对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除，全额退还这期间增值税增量留抵税额；对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税；对相关防疫药品和医疗器械免收注册费，加大对药品和疫苗研发的支持；免征民航企业缴纳的民航发展基金。会议确定，用好专项再贷款政策，支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业，提供优惠利率贷款，由财政再给予一半的贴息，确保企业贷款利率低于1.6%。

责编：杨小刚

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