央广网北京11月3日消息（记者孙莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻进行时》报道，司法部、商务部、发展改革委起草的外商投资法实施条例（征求意见稿）日前全文公布，征求社会各界意见。征求意见稿体现了加大对外商投资的保护力度。

外商投资法实施条例是外商投资法的配套行政法规，在外商投资法的框架内，明确和细化法律的有关规定、增强制度的可操作性，保障外商投资法有效实施。中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授分析：“有助于进一步扩大对外开放，提高引进外资的质量，加强对外商投资企业的产权保护工作，同时提高我国外商投资管理的水平；有助于优化稳定透明公平和可预期的法治化营商环境。”

为积极促进外商投资，征求意见稿对外商投资企业平等适用国家支持企业发展的各项政策，起草与外商投资有关的法律、法规、规章、规范性文件听取外商投资企业以及外国商会等方面的意见，建立健全外商投资服务体系等事项进行了细化。

刘俊海表示：“实施条例的征求意见稿明确提出外商投资企业平等适用国家支持企业发展的各项政策，也就是国家支持企业发展的各项政策，包括宏观调控政策，税收优惠政策等，都要坚持平等对待原则。国家对内资企业和外商企业都‘一碗水端平’，不会厚此薄彼。参与与外商投资有关的法律法规，规章和规范性文件的起草程序当中的征询意见程序，也就是可以对与外商有关的立法工作建言献策，提出建设性的意见。”

征求意见稿还细化了鼓励和引导外国投资者、外商投资企业在特定的行业、领域、地区投资，鼓励外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资等规定。

“外商投资企业可以平等地和内资企业一样参与政府的采购活动，所以在政府采购工程、商品或者服务的时候，外商企业也应当踊跃去参加招投标的活动；外商投资企业还可以有权平等参与相关产品或者服务标准的制定工作，平等适用强制性的产品服务标准，所以标准面前人人平等。”刘俊海说。

征求意见稿加大对外商投资的保护力度，其中规定：为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收或者征用的具体情形应当有法律的明确规定，不得根据法律以外的依据实行征收或者征用。同时明确国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度。刘俊海说：“这是以实际行动向国际社会表明我们旗帜鲜明保护外商投资企业、外商知识产权的诚意和决心。”

征求意见稿细化了禁止利用行政手段强制外国投资者、外商投资企业转让技术，以及行政机关及其工作人员严格保护在履职过程中知悉的外商投资企业商业秘密的有关规定。刘俊海进一步分析：“竞争是市场经济活力之源，所以在条例的草案部分特别明确，在制定涉及外商投资的规范性文件的时候，要进行合法性的审核和公平的竞争审查，真正落实竞争中性的政策，确保内资企业与外资企业之间地位平等，共同发展，公平竞争，互利合作，平等监管，平等保护；而且特别强调地方各级政府不能推行‘新官不理旧账’这种不公平的做法，地方政府及有关部门不能因行政区划调整、政府换届机构调整为由违约毁约。”