财联社（北京，记者 李愿）讯，在当前中小银行发展环境仍较突出的背景下，10月6日，国务院金融委召开会议，再次聚焦中小银行相关问题。

此次会议提出除支持中小银行补充资本外，还特别提出要健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题；要压实金融机构主体责任、地方政府属地责任和金融管理部门监管责任，完善银行补充资本的市场环境和配套政策；注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法，改进中小银行的商业模式。

财联社记者梳理金融委会议发现，这已经是金融委第五次聚焦银行补充资本的问题，且是首次提出要从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。

图注：国务院金融委会议多次聚焦中小银行问题

“当前中小银行在整个银行体系中处于重要的基础性地位，是发展普惠金融、服务民营和小微企业的重要力量，”今年6月，国务院副总理刘鹤在杭州调研时指出，中小银行要准确定位，坚持走服务基层、服务实体的专业化发展道路，同时要为中小银行健康发展创造良好制度环境。

对于商业银行来说，补充资本的方式有两种：一种是内源性的，比如依靠自身盈利；另一种是外源性的，如IPO、可转债、定增、永续债、优先股、二级资本债等。对于中小银行而言，定增、二级资本债为普遍方式，此前监管部门已经允许未上市银行发行优先股，但截至目前为止，仍未有银行发行。

“在当前背景下，城商行、农商行二级资本债的发行受到了显著影响，”天风证券固定收益首席分析师孙彬彬表示，金融供给侧改革和结构性去杠杆仍然在发酵中，这一金融形势仍值得继续关注。

业内人士认为，可以预见的将来，在二级资本债、优先股和永续债发行方面会对中小银行继续加大支持力度。

“中小银行构筑稳健的风险防控体系是其胜任使命的根基，也是当前金融业补短板、增强服务实体经济能力的重要前提，”华夏银行行长张健华日前撰文指出，在“回归本源”总基调下，监管部门、中小银行自身、地方政府和中小银行股东等要形成“几家抬”的合力，切实增强中小银行风险防控的效能。

财联社记者注意到，今年以来，在地方政府支持下，中小银行尤其是农商行在增资扩股的同时搭售不良资产的做法大幅增加，而且也是地方金融监管部门普遍鼓励的做法。

不过，也与业内人士质疑，此种处理方式并不具备长效性，“对整个金融体系而言，如果大量利用这样的方式掩盖不良，造成不良数据的失真，不仅不利于风险的化解，还会导致风险的雪球越滚越大。”

全国政协经济委员会主任、原银监会主席尚福林日前表示，农商行和城商行这类小银行，毫无疑问必须坚决回归服务三农、服务当地经济发展、服务小微企业的业务本源，利用本地信息优势和决策链条短的管理优势，创新经营机制和服务模式，提高精准服务、灵活服务、贴心服务和普惠服务能力。

“城商行要紧盯不良资产率、资本充足率等指标，切实履行风险化解主体责任，加大风险处置力度，争取地方政府、股东的支持，如期完成不良资产处置目标，”银保监会城市银行部一级巡视员李世谦日前在银行业协会城商行工作委员会上表示，以及要转变发展理念，在合规经营、金融科技、公司治理、差异化发展等方面多做思考，在取与舍、大与小、快与慢之间进行理性选择。

在经验推广方面，刘鹤在杭州指出，浙江在中小银行服务实体经济特别是小微企业方面形成了“台州模式”等有益经验，也有新探索，值得认真总结和推广。