10月16日，最高人民检察院微信公众号推送消息：近日，贵州省独山县委原书记潘志立（副厅级）涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，经贵州省人民检察院指定管辖，由安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。

由此，潘志立和他主政了8年有余的独山县再次成为舆论关注的焦点。

独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山至今还是国家级贫困县。

值得注意的，潘志立曾是贵州省从江苏省引进的优秀干部。他仕途折戟后，一系列烂尾工程和沉重的债务负担，成为他留给独山县的负资产。为了政绩，潘志立不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10％。

这意味着，独山县每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利息。潘志立因此被舆论称为“全国最会借钱和最敢花钱的县委书记”。

“我们都曾是他的粉丝”

1964年9月，潘志立生于江苏省海安县。2007年8月起，他任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记、海安县城东镇党委书记等职。

2010年~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，其中就包括潘志立。2010年7月，他跨省调赴贵州黔南州独山县，任县委书记。

潘志立有过多年主抓经济发展的经历，这无疑让他在推动独山县域经济发展时

独山县委一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立刚来时，大家感觉他不是一般的有能力，“思路清晰、懂经济、有眼光、口才好，包括我在内很多本土官员觉得他什么都懂，都是他的粉丝”。

《人民日报》报道称，2011年8月的独山县城，街头印有“整脏治乱”字样的宣传车不断播出激昂的动员令，同时，近千名臂戴红袖章的人员，走上街头，督查包干区域。

这场“整脏治乱”专项行动是潘志立上任点燃的第一把“火”。过去几年，由于执行不力，“脏乱”屡屡死灰复燃。但这次整治力度之大前所未有，潘志立亲自担任指挥长不说，还对督查不力的领导严格问责。

2014年9月，潘志立升任贵州黔南州副州长，兼任独山县委书记。2015年9月，他卸任黔南州副州长职务，仍任独山县委书记。

2017年5月，贵州省召开第三次大扶贫战略行动推进大会。因为在2016年扶贫开发工作成效考核中被评为“综合评价较差的县”，有5个县的县委书记在会上作了公开检讨，潘志立是其中之一。

2018年12月，潘志立被免去独山县委书记职务。2019年3月19日，据贵州省纪委监委消息：潘志立涉嫌严重违纪违法，接受贵州省纪委省监委纪律审查和监察调查。8月1日，贵州省纪检委网站消息显示，他被开除党籍。潘志立单独或默许其子收受管理服务对象财物；在组织函询时，不如实说明问题；违规决定低价出让土地，造成国家经济损失等问题。

到独山主政之初，潘志立就大刀阔斧推动改革，促进独山“大建设、大发展、大跨越”，其中重要抓手是实施全民招商引资。他声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。

为了融资，独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。

独山县的融资项目对外宣称高效益，又以政府信誉为担保，很容易获得投资人信任。

2018年，全县财政总收入完成10.08亿元（含出口退税）， 2018年末户籍人口35.6065万人。据此推算，400亿的债务意味着独山县人均负债达11.2万元。

据公开数据显示，独山县的财政长期处于入不敷出的状态。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。

独山县这种疯狂举债的做法，也受到质疑。

“400亿”背后的政绩项目

高尔夫球场、独山大学城、“天下第一水司楼”……有了大笔资金后，独山县多个大工程纷纷上马。其中很多项目，难逃被取缔、烂尾等。

该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼（跨度41米、高28米）。

（2019年10月底，独山县盲目举债近2亿元打造的“天下第一水司楼”处于烂尾状态。摄影/本刊记者 周群峰）

《中国新闻周刊》走访发现，该水司楼主体建筑已经完工，内部装修工作等尚未完成，目前处于烂尾状态。但因其造型气派，宏伟壮观，仍吸引很多游客在此合影拍照。

附近多位居民表示，水司府堂被称为“独山版的布达拉宫”，工匠都是从湖北、四川等地请来的，“因为发不起工钱，大约从2018年6月就停工了”。

独山有的融资项目还被央视《焦点访谈》栏目点名批评。今年1月25日，该栏目播出了独山“古韵布依、水上下司”项目的融资事件。

报道称，独山下司镇请上海的一家专业设计院编制了可行性报告，准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期两年。

可行性报告给镇里算了这样一笔账：现在游客5万到8万，建成以后游客可增加到60万，能够解决一千多个就业岗位，特别能够解决贫困户五百多个就业岗位，每年的收入在9100多万元以上。

但是，对财政收入只有2000多万元的下司镇来说，无论是资金还是管理运营，都根本无力支撑该项目。为此，2016年2月26日，该镇专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司（下称“喀斯特公司”），该公司只是一个融资平台，并没有钱，要完成这个项目，只能靠举债借钱。

经过施工方浙江江凯市政园林有限公司介绍，喀斯特公司与上海和瀚金服公司商定，由后者通过私募基金的方式帮前者融资5亿元，期限三年。

《焦点访谈》称，下司镇并没有调查过上海和瀚金服公司的背景，便与其合作。公开资料显示，早在2015年检察机关就发出过风险提示：上海和瀚金服公司公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假。

2017年8月，双方签了合同。上海和瀚金服公司开始代销私募基金。资金确实陆续进入喀斯特公司的账户，但是5个月后，项目便停了下来。上海和瀚金服公司称，募集有点困难，要慢慢来。2018年10月，该公司发函称，下司镇的这个私募基金被交易所东金中心停售了。至此，一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金断裂导致整个项目停工。

除了上述项目，独山县的影视城等，也均未取得预期效果。

多只融资产品面临违约

今年6月，《证券市场红周刊》援引知情人士信息透露，近期独山县展期（即有方案的延期）的资管产品金额约为10亿元，至少涉及9只定融、私募、资管计划和信托。当地政府、卷入其中的机构均对后续兑付方案讳莫如深。

投资人王琪（化名）告诉《中国新闻周刊》，2017年，他在中投在线股份有限公司（下称“中投在线”）的推荐下，投资了独山的一个融资产品，该产品现在面临违约可能性。

相关《认购协议》显示，该产品名为“西南交投2017年定向融资工具”， 发行人为贵州西南交通投资实业集团有限公司（曾用名为“独山交通建设投资集团有限公司”，下称“西南交投”）。该公司成立于2013年5月，位于独山县百泉镇。

该产品期限为24个月。产品利率分四个档次，其中最低的A档，金额20万元（含）~50万元，预期年化收益率为9.0％，最高的D档，金额为300万元（含）以上，预期年化收益率达到10.2％。

《中国新闻周刊》从相关《担保情况》中看到：独山县国有资本营运集团有限公司为西南交投发行不超过一亿元人民币的“西南交投2017年定向融资工具”提供全额无条件的不可撤销的连带责任保证担保。

独山县国有资本营运集团有限公司成立于2001年5月，是独山县政府批准和授权成立的国有独资有限责任公司，是县政府授权的政府投资主体和国有资产经营主体。其保证担保的范围为：定向融资工具产品持有人因持有本次发行的定向融资工具产品而对发行人享有的债权本金、利息、违约金、损害赔偿金、实现债权与担保权利而发生的费用等。

王琪称，10月15日前后，西南交投和承销商中投在线面谈了一次，中投在线反馈称，西南交投建议延期兑付，但中投在线未同意该要求。“我投资的产品，今年11月中旬即将到期，是否会如期兑换仍未有定论。”

西南交投董事长谢斯全告诉《中国新闻周刊》，该产品还不确定能否如期兑付，但现在正在积极协调中。王琪也表示，西南交投也向投资人承诺，会尽量想办法如约兑付，但现在资金未到位。

多位相关投资人告诉《中国新闻周刊》，目前，他们多只投向独山县的产品出现违约问题。这些产品包括西南交投2017年定向融资工具、中经宏熙政信三号私募基金、坦沃资产政信305号私募基金、2017独山飞凤湖定向融资计划、好期瑞金21号私募基金等。

一位投资人说：“这些产品到期后均未能按期兑付，有的经投资人同意，投资人和融资方签订了延期协议，有的融资方未经管理机构和投资人大会认可，单方面延期或展期，构成实质性违约。”

这些投资人来自全国各地，有的家庭因为产品违约造成生活困难，多位投资人表示，现在独山县解决债务的问题多采取“付息不还本”的方法，且利息也多处于拖延支付状态。